1902年5月，英、美、日、德、奥等国在上海同清政府议定中国关税税率。如何征收进出口关税，这完全是一个国家自己的事。而中国的关税却是1858年根据不平等条约规定的，税率为“值百抽五”。这个关税税率本应10年修订一次，但西方列强为推销商品，获取高额利润，却以多种借口进行阻挠，使这个税率固定在极低的水平上，实行了40多年而未能修改。1901年，清政府为了筹措《辛丑条约》规定的巨额赔款，同西方列强进行交涉，提出对原有的税则和税率进行调整。英、美、日、德、奥、比、荷、西等国组成了以马凯为主席的国际委员会，从1902年5月起与清政府代表盛宣怀、吕海寰等在上海共同着手修改旧税则。8月29日正式签订新税则，规定10月31日开始生效。这是自1858年订立海关税则以来的第一次修改。新税则规定，进口税率由原来的“值百抽五”提高到 12.5%。经过修订，海关税收有所增加。但这笔巨额进款都以支付赔款、偿债形式，通过海关流入了帝国主义国家的国库和外国资本家的口袋，小部分“关余” 支持了腐败的清政府苟延残喘。
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