1901年9月14日，清政府下诏，令书院改为学堂。1884年，郑观应在《考试》中主张将设于各州县、府省会及京师的书院，仿照泰西程式，稍为变通，分别改为小学、中学和大学。1898年，康有为在《请饬各省改书院淫祠为学堂折》中，奏请将各省清府州县之书院改为学校。同年五月二十二日，光绪皇帝谕令各省府厅州县现有大小书院，一律改为兼习中学西学之学校。后因戊戌变法失败，书院改学堂被迫中止。1901年，刘坤一、张之洞又提出书院改学堂。同年八月初二日，清政府正式下诏：各省所有书院，于省城均改设大学堂，各府及直隶州改设中学堂，各州县改设小学堂。书院改学堂遂在全国普遍展开。1905年废科举，加速了书院改学堂的进程。
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