1901年9月14日,清政府下诏,令书院改为学堂。1884年,郑观应在《考试》中主张将设于各州县、府省会及京师的书院,仿照泰西程式,稍为变通,分别改为小学、中学和大学。1898年,康有为在《请饬各省改书院淫祠为学堂折》中,奏请将各省清府州县之书院改为学校。同年五月二十二日,光绪皇帝谕令各省府厅州县现有大小书院,一律改为兼习中学西学之学校。后因戊戌变法失败,书院改学堂被迫中止。1901年,刘坤一、张之洞又提出书院改学堂。同年八月初二日,清政府正式下诏:各省所有书院,于省城均改设大学堂,各府及直隶州改设中学堂,各州县改设小学堂。书院改学堂遂在全国普遍展开。1905年废科举,加速了书院改学堂的进程。
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